環境保護部印發的《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，明確了實施環境 影響評價改革提高環境影響評價有效性的總體思路。環境影響技術評估工作應 立足于為環境影響評價管理提供多方位、強有力的技術支持，緊密圍繞環境影響評價改革的任務，改進技術評估方式和方法，推進環境影響評價制度充分發揮從源頭 預防環境污染和生態破壞的作用。

1 準確定位，堅持做好環評管理的技術支持環境影 響技術評估是環評管理的重要環節，指根據地方環保法律、法規、部門規章以及標準、技術規范的規定及要求，環境影響技術評估機構綜合分析建設項目實施后可能造成的環境影響，對建設項目實施的環境可行性及環境影響報告書(表)進行客觀、公開、公正的技術評估，為環境保護行政主管部門決策提供科學依據而進行的活動。環境影響技術評估是銜接環評與審批的重要環節，為環評行政審批提供技術支持，在輔助重大項目環評審批決策方面發揮著不可或缺的作用。環境影響技術評估應發揮更為重要的作用。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》指出，要發揮技術評估重要作用，編制環境影響報告書(表)的建設項目應開展技術評估;將技術評估相關事項納入政府購買服務范圍。2016年4月，環境保護部公開征求意見的《建設項目環境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》中提出，“環境保護主管部門受理建設項目環境影響報告書(表)后，可以委托進行環境影響技術評估。承擔環境影響技術評估的機構應當獨立、科學開展技術評估工作，并對評估意見結論負責?！痹u估機構對環評管理的技術支持具備堅實基礎。自1992年環境影響評估機構成立以來，特別是2003年《環境影響評價法》頒布實施后，全國環境影響評估機構蓬勃發展，不斷壯大。

據統計，截至2015年底，全國共有地市級以上評估機構172家，其中評估機構1家，省級評估機構32家，地市級評估機構139家。各地評估機構堅持做好環境保護行政管理技術支撐，特別是為環評制度實施提供了強有力的技術支撐，在促進環境保護參與宏觀決策，加強行業環保管理和政策研究等方面發揮了重要作用，在環境保護行政管理技術支持保障方面扮演著越來越重要的角色。從評估任務完成情況來看，2015年環境保護部評估中心完成評估任務278項;省級評估機構共完成建設項目評估任務5631項。從完成科研和調研任務來看，各地評估機構開展了大量工作，為各地環保行政主管部門出臺規范性文件、加強管理提供了有力的技術支持。

2 理順機制，探索實施“三線一單”管控模式加強“三線一單”管控的技術支持。貫徹落實“三線一單”管控思路，開展理論方法研究和實踐，理順戰略環評、規劃環評、項目環評的定位、功能、相互關系和工作機制，強化空間、總量、準入環境管理。在深入開展區域環境評價和“多規合一”相關工作的基礎上，制定“三線一單”技術規范，系統探索生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上線劃定的技術方法及基于“三線”控制的環境準入負面清單制定方法，形成區域環境評價的技術指南。推進戰略環評和規劃環評落地。落實“三線一單”基本要求，在重大區域和行業戰略環評中強化空間管制、總量管控、環境準入，研究建立技術方法體系。積極開展和推動市域環境評價工作，加大環境保護參與“多規合一”的力度。積極開展國家生態功能區產業準入負面清單技術審核等技術支持工作，在國家發改委和環境保護部的領導下，加強調研，認真組織完成負面清單的技術審核和技術復核工作任務，推進負面清單管控意見制定。

3 服務改革，推進環評導則體系重構工作加強環境影響評價導則體系頂層設計。遵循環境影響評價改革確定的原則，堅持與排污許可制等重大改革任務相統籌，堅持構建全鏈條無縫銜接預防體系，確立按“污染物源強計算、污染物排放清單、環境風險防范”三大體系重構環境影響評價導則的總體思路。制定重構環境影響評價導則體系路線圖和時間表，涉及建設項目環境影響評價導則總綱、12個行業環評導則、7個要素導則、環境風險專題導則等21項建設項目環境影響評價導則的修訂。在各類導則修訂中落實環境影響評價改革要求。一是規劃環評導則制修訂以實現劃框子為目標，落實“三線一單”管理思路，在技術層面夯實規劃環評與項目環評聯動的基礎。二是抓緊修訂建設項目環評總綱，回歸環評本位，依法管好該管的，強化環保措施的有效性，同時指導其他導則的制修訂。三是在要素導則制修訂中進一步提升預測方法和模型計算的科學性，依據污染物排放標準和環境質量標準確定污染源允許排放量，形成污染源排放清單，促進環境影響評價與排污許可制度銜接。四是在專題類導則修訂中聚焦環境風險導則，理清環境風險源和確定環境風險影響范圍，強化環境風險防范措施。五是制定固定污染源源強核算技術手冊，規范源強核算的技術方法，可提升源強數據的有效性，與環境質量掛鉤后，指導排污許可證的核算及發放。

4 創新實踐，強化環評大數據平臺的建設與應用明確環境影響評價大數據建設的總體目標。充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段，整合環境、經濟、行業等數據資源，理清環境質量、控制總量、污染源“三本賬”，開展相關的數據采集加工、模擬分析、整合共享，服務環評管理的環評質量校核、分析統計、預測預警、信息公開、誠信記錄等，助力實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標。推進環境影響評價大數據建設。一是建設環境質量現狀與控制總量數據。依托生態環境大數據項目成果，構建全國環境質量數據庫，接入環境監測數據。借助戰略環評和規劃環評的成果，形成“三線一單”數據庫。二是持續采集、更新和整合固定污染源數據。加強環境影響評價基礎數據庫建設;通過環保專網實現全國環境影響評價審批信息互聯互通。通過創建國家排污許可管理信息平臺，建設固定源數據庫，夯實環境影響評價預測數據基礎。三是提升各要素環境影響模擬分析水平和風險預測能力。規范模型和模型參數，降低模型使用的自由裁量權，形成環境影響評價的法規模型體系。四是增進戰略、規劃和項目環境影響評價的信息聯動與服務。五是大力強化環境影響評價監管信息技術支持能力。六是積極推進環境影響評價信息共享與公共服務。

5 夯實基礎，加強環境影響技術評估能力建設堅持聚焦環境影響評價領域的核心問題。作為環境影響評價管理的主要技術支持機構，評估機構要始終圍繞環評重大宏觀政策、基礎理論及技術方法研究，力爭在涉及改善環境質量的環境影響評價基礎性問題及關鍵技術研究上取得突破。加強環境影響評價領域前沿科學國際合作研究，引進國際先進的環評技術方法并開展本地化應用。努力在咨詢服務工作實踐中提升能力。評估機構應充分發揮政府和企業之間的橋梁作用，推進“產學研用”科研創新平臺的建設，推進環境影響評價技術創新和能力建設。一是面向國家和地方政府開展環境決策咨詢服務，著眼環境質量改善，促進地方經濟發展方式轉變和產業結構調整。二是面向行業產業開展環境決策咨詢服務，促進行業健康發展，促進污染減排和生態保護。三是面向環境影響評價從業人員開展技術培訓服務，及時宣傳貫徹環境影響評價管理的要求，促進環評單位和參與評估工作的專家在環境影響評價工作中與時俱進。